未来网北京1月23日电(记者 梁希理)1月22日，国务院办公厅针对“城镇小区配套建设幼儿园”专门发文，并明确了各地管理办法出台以及专项治理的时间表。

　　早在2010年开始，国务院和教育部的相关文件中都曾对“小区配套园”建设作出规定，但此次国务院又对其进行了重申强调。

　　通知下发后，记者在采访中了解到，配套园移交时的房屋产权、营利园转普惠园等问题，受到业内人士关注。

　　国务院牵头 治理步入落实阶段

　　事实上，“小区配套园”建设并非首次作出规定。

　　从2010年以来，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和教育部等部门下发的《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》、《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，以及2018年11月的学前新政中，都可以看到对城镇小区配套建设幼儿园曾作出过明确要求。

　　据教育部官网数据显示，目前，全国已有17个省(自治区、直辖市)出台城镇小区配套幼儿园建设管理的具体办法，加强了小区配套幼儿园的规范管理。

　　1月22日的教育部新闻发布会上，小区配套幼儿园治理工作小组联合办公室负责人就《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》答记者问时强调，小区配建幼儿园涉及规划、土地、建设等多个领域，由于没有建立多部门协调配合、联审联管机制，各地小区配套幼儿园普遍存在没有规划、规划不落实、应建未建、应交未交、挪作他用等突出问题。

　　联帮在线教育创始人、CEO李白认为，过去小区配套园建设中暴露出的一些问题，是各部委在不同时期不同政策错位导致的，光靠教育部门难以解决，需要国务院牵头制定，各部门协同规范治理。

　　漫画：城镇小区配套幼儿园将不得“任性”

　　在一些业内人士看来，此次国务院针对规划、建设、移交不到位及不普惠等重点问题，牵头制定详细的治理时间表，意味着小区配套园的治理真正步入整改落实阶段。

　　“房屋产权成移交中突出问题”

　　按照《通知》要求，对于已移交教育行政部门的城镇小区配套幼儿园，必须由当地教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。

　　锦天城律师事务所合伙人何周认为，小区配套幼儿园在移交中的房屋产权问题尤为突出。这其中既有历史原因，也有其他原因导致。他向未来网记者表示，“有些小区配套幼儿园未取得房屋产权、或者小区配套幼儿园完全由开发商投资建设，且已全额支付全部的土地出让金等，强制要求移交政府显然不妥，需要具体情况具体分析，不能一概而论。”

　　《通知》要求，各省(自治区、直辖市)要在2019年6月底前制定并完善小区配套幼儿园建设管理办法。何周认为，“目前《通知》并未细化对移交的幼儿园房屋产权问题的处理方法，尚不能判断其会带来何种影响。具体还需看各地对小区配套幼儿园建设管理的具体办法。”

　　“普惠园”概念仍有待明晰

　　对于此次的《通知》“对已移交的小区配套幼儿园，要求各地必须办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园”提法，何周告诉记者，这次的提法是对去年下发的学前教育深化改革意见内容的重申，但是该规定不能理解为营利园要转普惠园。

　　何周强调，目前还未有明文对普惠园予以定义。“我个人理解民办普惠园应包括营利性民办普惠园与非营利民办普惠园，只是小区配套幼儿园不能是营利性幼儿园。”

　　去年11月下发的学前深改意见里的“小区配套园只能用于公办园和普惠园，不能举办营利性幼儿园”，北京盈科(上海)律师事务所教育产业资深律师程知音在某论坛上也进行了探讨，“目前普遍观点是普惠园为非营利性民办园，但我们认为非营利性民办园并不等于普惠性幼儿园。”

　　她对“普惠园、小区配套园与非营利性幼儿园的关系”进行了辨析。她认为，目前对普惠性幼儿园进行限价，并与小区配套园进行挂钩，实际上小区配套园将变为限价园所。在分类管理过程中，部分园所会因为其租赁房屋的产权归属问题，导致客观上无法转成营利性幼儿园。

　　“私立幼儿园消失”系误读

　　可以看到，从2019年到2020年，《通知》对小区配套园的专项治理具体划定了五个时间段。

　　在西北政法大学行政法学院教授管华看来，时间是治理面临的紧迫挑战之一，“有大量工作需要完成。”而“教育主管部门学前教育管理机构、人员以及合格师资均有较大缺口”也是接管存在现实困难之一。

　　但他也向未来网记者强调，这一治理也存在有利条件，“学前教育法正在酝酿期，全社会非常关注。那么将来在学前教育法，有可能对于配套幼儿园进行专门的规定，或者有一个更详细的操作。中央频繁出台政策发展学前教育事业，这些政策的落地情况会为学前教育立法提供丰富经验。”

　　而对于通知下发后某些自媒体“私立幼儿园将退出历史舞台”的说法，李白并不认同。而管华也认为，这样的言论系误读，不利于学前教育事业的发展。

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